1月4日消息，日前，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦和發(fā)展改革委聯(lián)合制定的《電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，重點對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)電商做出了發(fā)展安排，提出要建立適應(yīng)電商發(fā)展的物流產(chǎn)業(yè)體系，解決“快遞止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的問題，增強物流對電商發(fā)展的支撐保障能力。

《規(guī)劃》肯定了電商在推動鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的作用，認(rèn)為電子商務(wù)將持續(xù)在平衡城鄉(xiāng)消費差距、提升農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、助推農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用。

并提出，電商“十三五”期間，需要繼續(xù)以電商扶貧以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要任務(wù)，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、試點示范、資金投入等保障措施，開展電商服務(wù)平臺發(fā)展、電商促進(jìn)縣域經(jīng)濟、電商扶貧等專項行動，將電商作為促進(jìn)就業(yè)、改善民生、惠及城鄉(xiāng)的重要平臺。

建立電商平臺 促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級

《規(guī)劃》顯示，電商“十三五”期間，將通過電商促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通雙向流通渠道，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林地區(qū)加工品進(jìn)城，方便農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)，形成服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村電商體系；加快農(nóng)林產(chǎn)品商品化、品牌化進(jìn)程，探索訂單農(nóng)業(yè)，加速發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；依托電商發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極開發(fā)農(nóng)林生態(tài)、鄉(xiāng)土文化資源價值，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

與此同時，發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)。鼓勵信息服務(wù)機構(gòu)采集和分析電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場信息，形成多種類型的在線智庫產(chǎn)品，服務(wù)政府及企業(yè)電商決策。推動農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)與電商平臺企業(yè)合作，依托國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)平臺和農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提供農(nóng)技和市場信息服務(wù)。

此外，探索培育區(qū)域電商平臺，通過獨立發(fā)展或合作發(fā)展等多種方式，多層次差異化推動一線城市、制造業(yè)基地及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)電商發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與流通銜接效率，提高消費服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域電商的均衡發(fā)展。

借力電商發(fā)展縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要一環(huán)，也是很多農(nóng)村電商的落腳點，各個電商平臺充分結(jié)合地區(qū)特色，打造一縣一品或一村一品。

對于電商“十三五”期間的縣域經(jīng)濟發(fā)展，《規(guī)劃》提出了四點主要建議：

（一）、建立完善城鄉(xiāng)電商服務(wù)體系。加大政府推動力度，引導(dǎo)電商龍頭企業(yè)與本地企業(yè)合作，充分利用縣鄉(xiāng)村三級資源，積極培育多種類型、多種功能的縣域電商經(jīng)營合作主體，提供商品交易、人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化等各類電商服務(wù)，形成縣域電商服務(wù)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（二）、提高城鄉(xiāng)電商品牌及企業(yè)化經(jīng)營意識。加大流通標(biāo)準(zhǔn)、安全追溯體系在電商領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，依托電商助推“三品一標(biāo)”建設(shè)、加速農(nóng)林產(chǎn)品的商品化、品牌化和電商化進(jìn)程，形成一批質(zhì)量好、信譽佳的品牌商品，培育一批縣域電商企業(yè)家。

（三）、支持連接城鄉(xiāng)的電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)之間倉儲配送、冷鏈物流等和農(nóng)林地區(qū)物流服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)新發(fā)展雙向暢通的電商物流模式。推動城市金融機構(gòu)下鄉(xiāng)，為村民提供便捷的網(wǎng)銀服務(wù)。推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，探索費率優(yōu)惠政策，加強縣域地區(qū)4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

（四）、推動農(nóng)資、休閑農(nóng)業(yè)電商服務(wù)體系建設(shè)。充分利用信息進(jìn)村入戶平臺、大型農(nóng)業(yè)、農(nóng)資電商平臺、郵政、供銷社等渠道，開展農(nóng)資網(wǎng)上銷售，建立農(nóng)資電商配送和售后服務(wù)體系。加大城市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用，以接待服務(wù)規(guī)范、信用評價體系、地理信息系統(tǒng)和移動定位技術(shù)為支撐，建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)線上推介、銷售、服務(wù)平臺和質(zhì)量監(jiān)管體系。

持續(xù)推進(jìn)電商扶貧

據(jù)了解，2011年，海南省便已開始探索電商扶貧模式；2014年底，國務(wù)院扶貧辦在其開發(fā)工作會議中提出，將在2015年實施包括電商扶貧工程在內(nèi)的十項扶貧工程；2015年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將“電商扶貧”正式納入了精準(zhǔn)扶貧工程，提出加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實施電商扶貧工程，加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)。

《規(guī)劃》顯示，2014—2015年，財政部、商務(wù)部在256個縣開展電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)，其中國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片貧困縣103個，占比40.2%。

此外，電商企業(yè)也積極探索電商村、產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧等“電商扶貧”方式。2016年初，國務(wù)院扶貧辦與京東集團簽署電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”三大模式，發(fā)揮京東電商平臺優(yōu)勢，以電商手段助力國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。

《規(guī)劃》指出，電商“十三五”期間，將以“共享和創(chuàng)新”引領(lǐng)發(fā)展，推動電商廣泛應(yīng)用于社會發(fā)展領(lǐng)域，創(chuàng)新開展“電商扶貧”和“便民服務(wù)”，使全體人民在電商快速發(fā)展中有更多的獲得感。

在電商扶貧方面，建立電商助力精準(zhǔn)扶貧的帶動機制，探索通過電商平臺調(diào)動全社會扶貧力量，實現(xiàn)產(chǎn)品或項目資源的精準(zhǔn)對接，帶動產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅；通過政府與電商平臺企業(yè)聯(lián)合開展電商扶貧就業(yè)行動，重點面向建檔立卡貧困戶收購產(chǎn)品或提供就業(yè)機會，精準(zhǔn)解決貧困人群就業(yè)問題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，深入實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動。

開展電商扶貧專項行動，具體包括：

（一）、支持貧困地區(qū)依托電商對接大市場。加強貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織企業(yè)與貧困戶利用電商聯(lián)動經(jīng)營，開拓國內(nèi)外市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游，助力精準(zhǔn)扶貧。

（二）、支持扶貧項目依托電商對接扶貧力量。通過電商扶貧公益平臺、社交網(wǎng)絡(luò)及大型電商平臺，推廣貧困地區(qū)產(chǎn)品或項目，積極組織消費扶貧活動，充分發(fā)揮各類社會扶貧力量的積極作用。

（三）、支持依托電商平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就地脫貧。為符合條件的建檔立卡貧困戶開設(shè)網(wǎng)店提供小額信貸和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。加大各級政府部門對貧困者的幫扶力度，發(fā)揮電商平臺積極性，組織開展電商培訓(xùn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件。

最后，《規(guī)劃》還提出，將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在電子商務(wù)扶貧、領(lǐng)域建立健全電子商務(wù)部際協(xié)調(diào)機制；推進(jìn)試點示范，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的試點工作；優(yōu)化資金投入，積極支持電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的探索實踐。通過這些措施來保障十三五規(guī)劃的平穩(wěn)進(jìn)行。