12月19日，備受關注的全國碳排放權交易市場正式啟動。當天，國家發展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(簡稱《方案》)進行部署，全國統一碳市場建設就此拉開帷幕。
作為碳市場建設的指導性文件，《方案》明確了我國碳市場建設的指導思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，強調分階段穩步推行碳市場建設。
“啟動全國碳排放交易體系，建設全國碳排放權交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新實踐。”在當天的新聞發布會上，國家發展改革委副主任張勇說。
構建三制度、四支撐
碳市場建設既是一項重大的制度創新，也是一項復雜的系統工程。
早在2010年，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。1年后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個省(市)開展碳排放權交易試點工作。
2015年，中國政府在《中美元首應對氣候變化聯合聲明》以及巴黎氣候大會上承諾，“計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系”。
黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環發展的經濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩步推進全國碳排放權交易市場建設。
張勇說，啟動全國碳市場建設，對于引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系、構建市場導向的綠色技術創新體系，促進我國經濟實現綠色低碳和更高質量發展將起到積極推動作用。
據悉，全國碳市場建設啟動后，將首先推動三大制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關制度，在此基礎上，將盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。
“把這三個制度、四個支撐系統盡快建立完善起來，然后再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點經驗和自身優勢，將分別牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統。
為何首選電力行業
根據《方案》，全國碳市場將以發電行業作為突破口來開展建設。對此，國家發展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發電行業數據基礎比較好，行業碳排放量很大等因素。
“電力行業產品相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理比較規范，便于進行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”李高說。
中國電力企業聯合黨組成員專職副理事長王志軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發電企業納入碳市場，這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的1/3，電力行業將成為全國碳市場的主力軍。
據悉，在先期啟動發電行業的基礎上，其他高耗能、高排放行業也將逐步納入到碳市場中來。清華大學能源環境經濟研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業，這也是我國積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務要求。
“成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋范圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業納入到碳市場的管理范圍。中國碳市場管理一定要按照穩中求進的原則，在做好制度準備、人才準備、能力建設等基礎上，有步驟地推進碳市場的發展。
未來對企業影響幾何
全國碳市場的啟動，意味著我國節能減碳工作將更加依靠市場化的手段。未來，這將對企業產生什么樣的影響?
“首先將會對企業的內部管理產生深刻的影響。”國家發展改革委氣候司副司長蔣兆理坦言，過去很多企業用多少煤、氣、電，是一筆糊涂賬，碳市場啟動后，納入碳交易的這些企業就要加強內部管理，從班組的臺賬到企業的會計注冊表，對各項管理指標進行全面衡量。
蔣兆理指出，碳市場還對企業的經營決策和投資產生深刻影響。碳交易啟動后，企業超排或多排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮產品結構的調整。在碳交易的情況下“每噸鋼鐵掙的錢還不如賣一斤白菜多”的現象就不會存在了。
“對于電力行業來講，碳市場能有效促進企業靈活地采用不同減碳技術、結構調整和優化管理方法實現低成本減碳。”王志軒說，電力行業經過多年發展，以強制性標準持續推進深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設激發技術減排卻成為了可能。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場將低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。
專家表示，總體來看，肯定會有企業因為碳交易而增加負擔，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠看，管理水平更高的企業將進一步發揮其產能優勢，其單位產品的碳排放將有所下降，對全行業來說，總體成本是下降。
“當然，碳市場是個循序漸進的過程，可能需要一段時間之后，其作用才會逐漸地顯現出來。”蔣兆理表示，碳市場建設將堅持穩中有進的總基調，不斷完善制度設計，強化能力建設，使碳市場真正發揮出《方案》所確定的作用。
